黃澤元在全省防汛會商會上的講話

在全省防汛會商會上的講話

省應急廳黨委書記、廳長 黃澤元

（2021年6月18日  根據錄音整理）

同志們：

我們召開這次防汛會商會，主要目的是對今年當前和今后一段時期防汛形勢進行會商研判，對防汛重點工作進行再動員、再部署。剛才，省氣象局、黃委水文局分析了今年以來的氣象、水文情況，對下一步氣象、雨情形勢作出了預判；省水利廳對下一步水利部門需要做好的重點工作提出了工作要求；漢杰同志代表省防汛抗旱指揮部辦公室，對去年防汛工作進行了簡要總結，對做好今年防汛抗旱工作作出了安排部署。這些任務和措施都很具體，我完全同意，各地各有關部門要在下一步工作中認真抓好落實。下面，我就做好防汛工作再強調幾點意見：

第一，要始終保持高度戒備。防汛工作事關人民生命財產安全，事關防災減災工作大局。如果我們在防汛工作存有麻痹大意和松懈思想，就有可能造成重大人員傷亡，引發次生災害，導致災情擴大，影響全省改革發展穩定大局。在多年工作實踐過程中，防汛工作有別于安全生產工作，安全生產工作只要措施到位，所有生產安全事故都有可能避免，但防汛工作只能通過有效的措施來減輕災害損失，無法阻止其發生，因此，防汛工作的難度更大、任務更加艱巨。

從氣象情況看，近年來全國范圍內極端氣象天氣呈增加趨勢，今年4月30日江蘇省出現強對流天氣，預報風力8-9級，但局部最大風力達到14級，甚至超過14級，造成了重大人員傷亡，這在江浙一帶是極其罕見的。從我省情況來看，白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽突然遭遇高影響天氣，造成了21名參賽選手死亡，在全國類似的體育賽事中絕無僅有。大家都想知道，什么是高影響天氣？高影響天氣就是指極端天氣對特定的經濟社會活動、生態環境可能產生嚴重的影響，比如，高海拔地區的大范圍大風、降溫、降水，對山地放羊的農民構不成太大威脅，但對馬拉松百公里越野賽就會造成高影響，甚至引發參賽選手死亡。近幾年類似狀況多發趨勢比較明顯，需要我們從思想上高度重視，全面做好應急準備。

從地形地貌看，我省的特點就是無雨則旱、有雨則災，甚至小雨大災，近幾年來這種情況經常發生，尤其是我省地形形貌十分復雜，一旦遭受強降雨天氣，極易引發山洪、泥石流、山體滑坡等災害，就可能對人民群眾生命財產安全造成重大威脅，所以在這方面各級各部門要密切關注，堅持預防為主的方針，把可能遇到的風險想得更壞一些，把采取的防范措施想得更周全一些，寧可“十防九空”，也要確保萬無一失。

從承災能力看，我省防災基礎普遍較弱，特別是已經建成的幾百座水庫，大多數經歷幾十年的運行，且建設年代早、設防標準低，存在薄弱環節和風險隱患。在多年發展過程中，立足于建設宜居宜業的環境，我省許多城市依托過境河流修建了生態工程或景觀工程，對改善城市面貌、提高城市品質，甚至改變生態小環境發揮了一定作用，但如果沒有相應的防范應對措施，一旦遭遇極端天氣，大洪水迅猛而來的時候，這些景觀工程就有可能變成奪命工程。需要引起大家的高度重視。

從災害鏈看，強降雨天氣就會形成災害鏈，這是甘肅防汛工作非常顯著的特點，往往洪水造成的次生災害大于洪災本身，2020年隴東南“8·13”特大暴洪災害就是很好的例證。洪水造成災害損失為什么這樣重，就是與我省特殊的地形地貌有一定關系。我省隴東南地區的地形地貌可概括為“江河為經、溝汊為緯”，江河都是東西走向，自西向東流，但溝汊為緯，溝汊都是南北走向，所以東西向的江河和南北向的溝汊，一旦發生泥石流就會堵塞江河，形成堰塞體，造成巨大的次生災害。近幾年洪水災害造成的人員死亡，遠少于降水以后形成的泥石流、滑坡等地質災害造成的人員死亡，次生災害風險對人民生命財產安全造成的威脅更大。因此，全省上下要始終保持高度戒備，不能有一絲一毫的麻痹松懈，全力以赴做好防汛各項工作，無論是隴東南地區，還是降水較少的河西地區，都要做好應對和處置突發流域大洪水以及重大險情災情的應急準備。

第二，要強化統一指揮調度。2018年黨和國家機構改革后，防汛抗旱體制機制經歷了重大調整，按照“全災種、大應急”要求，省市縣三級應急管理部門承擔了防汛抗旱指揮部辦公室的職能，這是系統性的重塑。體制機制重塑需要磨合期，但磨合期不能無期限。目前，我們在經歷機構改革后的第三個防汛年份，要適應國家機構改革和“全災種、大應急”防災減災體制的轉變，就必須強化統一的指揮調度。

一是強化責任落實。防洪法規定，防汛抗洪工作實行各級政府行政首長負責制，這一點大家要認識清楚、心中有數，各部門在防汛工作上都有責任、都有任務。汛前省防指已備案公示了市級防汛行政責任人、重點工程防汛責任人和山洪災害防御責任人，明確了各自的工作職責。各級應急管理部門作為防汛抗旱指揮部辦公室，一定要充分發揮好統籌協調作用，提請同級政府對防汛工作進行再安排再部署，把各級防汛責任壓緊壓實、督促防汛責任人履行職責，提前做好應對準備。各地區要嚴格落實防汛抗洪工作責任，督促各行業部門和縣鄉政府履行工作職責，集中時間和精力進一步細化防汛措施，在防的方面要落實預警監測的責任，在救的環節要落實撤離人員的責任，一旦因工作不到位、應對不及時，造成重大人員傷亡，就必須有人來承擔責任。

二是強化統籌協調。防汛抗旱指揮部作為政府議事協調機構，可以對同級指揮部所有成員單位發號施令，這是防汛體制賦予的職責任務，也是一項重要權力。因此，各級應急管理部門一定要用好這種權力，發揮好牽頭抓總的作用，主動大膽協調，理直氣壯發通知、做安排、開單子、下指令，督促各方認真履職盡責，確保防汛工作部署和措施落實到位。2020年在隴東南“8·13” 特大暴洪災害搶險救援過程中，省防汛抗旱指揮部統一調度，省級各部門密切協作配合，執行指揮部指令迅速有效。但從實際情況看，市縣兩級應急部門作為承擔防汛抗旱指揮部辦公室職能的部門，既存在不會干、也存在不敢干的問題，今年市縣兩級一定要樹立抓統籌是盡職、不統籌是失職的思想，消除思想顧慮，大膽履職盡責，主動協調各方，落實防汛措施，提升防范應對處置水平。

三是強化部門職能。水利、住建、交通、文旅、農業農村、教育等負有防汛責任的部門，要認真履行防汛工作責任制，督促本行業領域各單位各部門履行好工作職責，把涉及防汛的風險隱患排查好，把防范應對措施搞扎實，力爭將各類隱患問題化解在萌芽狀態，不斷提高安全保障水平。

四是強化初期應對。無論是自然災害，還是事故災難，初期應對至關重要。初期是搶險救援中最關鍵的環節，也是最混亂的階段，事發突然的時候，好多人沒有思想準備，也沒有工作準備，缺乏應對的經驗，加之初期要做出判斷和決定，擔負比較大的風險和責任。但初期應對如何，又直接關系搶險救援的成敗。比如，搶險救援過了地震黃金救援72小時，被埋壓人員的生存幾率就急劇減小。前不久發生的白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全事件，在事發初期反應遲緩、應對不力，造成了重大人員傷亡。初期如何應對，需要市縣兩級通過加強桌面推演，熟悉應急預案，在災害發生后要清楚怎么報告、怎么處置、采取哪些最必要的措施，盡最大努力掌握初期應對的規律特點，不斷提升初期應對的能力水平。

第三，要落實避險轉移措施。強降雨天氣，我們避免不了，也管不住，能做的就是盡量減少人員傷亡，甚至做到不死人，這是第一位的目標。防汛最核心、最關鍵的措施都要圍繞不死人、少死人來展開，其中最有效的方法就是避險轉移。2020年隴南文縣石雞壩鎮群眾避險轉移就是很好的例證，如果撤離晚2個小時，就可能造成重大人員傷亡。要做好避險轉移，就要把握好這樣幾個環節：

一是突出預警檢測的精準性、及時性和覆蓋面。精準性就是氣象部門作出精準的預報，盡可能提供比較準確的天氣預測。及時性就是各級部門傳達和發布信息的時效。覆蓋面就是要在第一時間讓更多受威脅群眾接收到信息，特別要關注老弱病殘等特殊人群的預警信息發布。

二是突出應急預案的修訂完善和啟動。應急預案管理是應急管理部門的重要工作職責，近期省政府批準發布了《甘肅省突發事件的總體應急預案》，包括了各類事故災難突發事件應對。在預案編制工作方面，各地要不等不靠，結合實際健全完善本級應急預案。預案反映了各地事發前對風險的評估和預判，也是對風險的防范意識和應對措施，各地要按照大綱和基本流程編制好預案，特別是鄉村應急預案一定要簡明扼要、務實管用，進一步明確和細化預警發布權限、發布方式、撤離路線和避險地點等要素，切實增強預案的針對性和可操作性，并按照要求抓好應急預案修訂完善和啟動實施等核心環節。

三是突出重點地區轉移避險演練。群眾轉移避險工作光有應急預案還不行，還要開展經常性的應急演練，通過應急演練來提升轉移避險的及時性。今年4月27日，省政府召開了全省防汛抗旱指揮部成員單位第一次全體會議，對各地區、各部門做好防汛工作作出了安排部署、提出了明確要求，要求從今年開始，受山洪和泥石流威脅的所有村鎮、社區都要按照“全面覆蓋、無一例外”的要求，至少組織開展一次應急演練。這項工作將作為今年防災減災督查檢查的重點內容，如果各地沒有按要求組織受山洪、泥石流威脅的村社開展應急演練，一旦發生山洪、泥石流災害，人員轉移避險不及時，造成重大人員傷亡，省上將嚴肅追究責任。各地防汛抗旱指揮部，特別是市縣應急管理部門一定要對此項工作高度重視，認認真真抓好落實。

四是突出避險措施的周密性、果斷性。自然災害發生后，我們的應對措施一定要果斷迅速，如果稍有遲疑，就可能帶來滅頂之災。因此，我們要不斷增強避險措施的周密性、果斷性，在這方面堅決不能出問題。避險措施的周密性就是在避險措施執行過程中，不能因我們考慮不周全，工作存在漏洞，造成次生災害。避險措施的果斷性，就是要在危機來臨時果斷決策，果斷發布指令，不能猶豫不決，錯失良機，釀成大禍。避險措施的有效性，靠的是一線指揮員的判斷力，靠的是我們的工作責任心，靠的是我們扎實的應對準備。總而言之，當自然災害來臨時，我們要圍繞周密、果斷這兩個關鍵詞，把避險措施落實好，把人員避險工作做到位，努力將災害損失降到最低。

同志們，再過十幾天時間，我們將迎來黨的百年華誕，大家一定要振奮精神，瞪大眼睛、繃緊神經，堅持生命至上、安全第一，以對黨和國家事業負責、對人民群眾負責的高度，以更加有力的措施、更加務實的作風、更加嚴實的要求，扎實做好安全生產工作，有效防范應對自然災害，盡最大努力做到少出事、不出大事，為迎接我們黨百年華誕創造安全穩定環境。