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黃澤元在全省防汛會商會上的講話
在全省防汛會商會上的講話
省應急廳黨委書記、廳長 黃澤元
(2021年6月18日 根據錄音整理)
同志們:
我們召開這次防汛會商會,主要目的是對今年當前和今后一段時期防汛形勢進行會商研判,對防汛重點工作進行再動員、再部署。剛才,省氣象局、黃委水文局分析了今年以來的氣象、水文情況,對下一步氣象、雨情形勢作出了預判;省水利廳對下一步水利部門需要做好的重點工作提出了工作要求;漢杰同志代表省防汛抗旱指揮部辦公室,對去年防汛工作進行了簡要總結,對做好今年防汛抗旱工作作出了安排部署。這些任務和措施都很具體,我完全同意,各地各有關部門要在下一步工作中認真抓好落實。下面,我就做好防汛工作再強調幾點意見:
第一,要始終保持高度戒備。防汛工作事關人民生命財產安全,事關防災減災工作大局。如果我們在防汛工作存有麻痹大意和松懈思想,就有可能造成重大人員傷亡,引發次生災害,導致災情擴大,影響全省改革發展穩定大局。在多年工作實踐過程中,防汛工作有別于安全生產工作,安全生產工作只要措施到位,所有生產安全事故都有可能避免,但防汛工作只能通過有效的措施來減輕災害損失,無法阻止其發生,因此,防汛工作的難度更大、任務更加艱巨。
從氣象情況看,近年來全國范圍內極端氣象天氣呈增加趨勢,今年4月30日江蘇省出現強對流天氣,預報風力8-9級,但局部最大風力達到14級,甚至超過14級,造成了重大人員傷亡,這在江浙一帶是極其罕見的。從我省情況來看,白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽突然遭遇高影響天氣,造成了21名參賽選手死亡,在全國類似的體育賽事中絕無僅有。大家都想知道,什么是高影響天氣?高影響天氣就是指極端天氣對特定的經濟社會活動、生態環境可能產生嚴重的影響,比如,高海拔地區的大范圍大風、降溫、降水,對山地放羊的農民構不成太大威脅,但對馬拉松百公里越野賽就會造成高影響,甚至引發參賽選手死亡。近幾年類似狀況多發趨勢比較明顯,需要我們從思想上高度重視,全面做好應急準備。
從地形地貌看,我省的特點就是無雨則旱、有雨則災,甚至小雨大災,近幾年來這種情況經常發生,尤其是我省地形形貌十分復雜,一旦遭受強降雨天氣,極易引發山洪、泥石流、山體滑坡等災害,就可能對人民群眾生命財產安全造成重大威脅,所以在這方面各級各部門要密切關注,堅持預防為主的方針,把可能遇到的風險想得更壞一些,把采取的防范措施想得更周全一些,寧可“十防九空”,也要確保萬無一失。
從承災能力看,我省防災基礎普遍較弱,特別是已經建成的幾百座水庫,大多數經歷幾十年的運行,且建設年代早、設防標準低,存在薄弱環節和風險隱患。在多年發展過程中,立足于建設宜居宜業的環境,我省許多城市依托過境河流修建了生態工程或景觀工程,對改善城市面貌、提高城市品質,甚至改變生態小環境發揮了一定作用,但如果沒有相應的防范應對措施,一旦遭遇極端天氣,大洪水迅猛而來的時候,這些景觀工程就有可能變成奪命工程。需要引起大家的高度重視。
從災害鏈看,強降雨天氣就會形成災害鏈,這是甘肅防汛工作非常顯著的特點,往往洪水造成的次生災害大于洪災本身,2020年隴東南“8·13”特大暴洪災害就是很好的例證。洪水造成災害損失為什么這樣重,就是與我省特殊的地形地貌有一定關系。我省隴東南地區的地形地貌可概括為“江河為經、溝汊為緯”,江河都是東西走向,自西向東流,但溝汊為緯,溝汊都是南北走向,所以東西向的江河和南北向的溝汊,一旦發生泥石流就會堵塞江河,形成堰塞體,造成巨大的次生災害。近幾年洪水災害造成的人員死亡,遠少于降水以后形成的泥石流、滑坡等地質災害造成的人員死亡,次生災害風險對人民生命財產安全造成的威脅更大。因此,全省上下要始終保持高度戒備,不能有一絲一毫的麻痹松懈,全力以赴做好防汛各項工作,無論是隴東南地區,還是降水較少的河西地區,都要做好應對和處置突發流域大洪水以及重大險情災情的應急準備。
第二,要強化統一指揮調度。2018年黨和國家機構改革后,防汛抗旱體制機制經歷了重大調整,按照“全災種、大應急”要求,省市縣三級應急管理部門承擔了防汛抗旱指揮部辦公室的職能,這是系統性的重塑。體制機制重塑需要磨合期,但磨合期不能無期限。目前,我們在經歷機構改革后的第三個防汛年份,要適應國家機構改革和“全災種、大應急”防災減災體制的轉變,就必須強化統一的指揮調度。
一是強化責任落實。防洪法規定,防汛抗洪工作實行各級政府行政首長負責制,這一點大家要認識清楚、心中有數,各部門在防汛工作上都有責任、都有任務。汛前省防指已備案公示了市級防汛行政責任人、重點工程防汛責任人和山洪災害防御責任人,明確了各自的工作職責。各級應急管理部門作為防汛抗旱指揮部辦公室,一定要充分發揮好統籌協調作用,提請同級政府對防汛工作進行再安排再部署,把各級防汛責任壓緊壓實、督促防汛責任人履行職責,提前做好應對準備。各地區要嚴格落實防汛抗洪工作責任,督促各行業部門和縣鄉政府履行工作職責,集中時間和精力進一步細化防汛措施,在防的方面要落實預警監測的責任,在救的環節要落實撤離人員的責任,一旦因工作不到位、應對不及時,造成重大人員傷亡,就必須有人來承擔責任。
二是強化統籌協調。防汛抗旱指揮部作為政府議事協調機構,可以對同級指揮部所有成員單位發號施令,這是防汛體制賦予的職責任務,也是一項重要權力。因此,各級應急管理部門一定要用好這種權力,發揮好牽頭抓總的作用,主動大膽協調,理直氣壯發通知、做安排、開單子、下指令,督促各方認真履職盡責,確保防汛工作部署和措施落實到位。2020年在隴東南“8·13” 特大暴洪災害搶險救援過程中,省防汛抗旱指揮部統一調度,省級各部門密切協作配合,執行指揮部指令迅速有效。但從實際情況看,市縣兩級應急部門作為承擔防汛抗旱指揮部辦公室職能的部門,既存在不會干、也存在不敢干的問題,今年市縣兩級一定要樹立抓統籌是盡職、不統籌是失職的思想,消除思想顧慮,大膽履職盡責,主動協調各方,落實防汛措施,提升防范應對處置水平。
三是強化部門職能。水利、住建、交通、文旅、農業農村、教育等負有防汛責任的部門,要認真履行防汛工作責任制,督促本行業領域各單位各部門履行好工作職責,把涉及防汛的風險隱患排查好,把防范應對措施搞扎實,力爭將各類隱患問題化解在萌芽狀態,不斷提高安全保障水平。
四是強化初期應對。無論是自然災害,還是事故災難,初期應對至關重要。初期是搶險救援中最關鍵的環節,也是最混亂的階段,事發突然的時候,好多人沒有思想準備,也沒有工作準備,缺乏應對的經驗,加之初期要做出判斷和決定,擔負比較大的風險和責任。但初期應對如何,又直接關系搶險救援的成敗。比如,搶險救援過了地震黃金救援72小時,被埋壓人員的生存幾率就急劇減小。前不久發生的白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全事件,在事發初期反應遲緩、應對不力,造成了重大人員傷亡。初期如何應對,需要市縣兩級通過加強桌面推演,熟悉應急預案,在災害發生后要清楚怎么報告、怎么處置、采取哪些最必要的措施,盡最大努力掌握初期應對的規律特點,不斷提升初期應對的能力水平。
第三,要落實避險轉移措施。強降雨天氣,我們避免不了,也管不住,能做的就是盡量減少人員傷亡,甚至做到不死人,這是第一位的目標。防汛最核心、最關鍵的措施都要圍繞不死人、少死人來展開,其中最有效的方法就是避險轉移。2020年隴南文縣石雞壩鎮群眾避險轉移就是很好的例證,如果撤離晚2個小時,就可能造成重大人員傷亡。要做好避險轉移,就要把握好這樣幾個環節:
一是突出預警檢測的精準性、及時性和覆蓋面。精準性就是氣象部門作出精準的預報,盡可能提供比較準確的天氣預測。及時性就是各級部門傳達和發布信息的時效。覆蓋面就是要在第一時間讓更多受威脅群眾接收到信息,特別要關注老弱病殘等特殊人群的預警信息發布。
二是突出應急預案的修訂完善和啟動。應急預案管理是應急管理部門的重要工作職責,近期省政府批準發布了《甘肅省突發事件的總體應急預案》,包括了各類事故災難突發事件應對。在預案編制工作方面,各地要不等不靠,結合實際健全完善本級應急預案。預案反映了各地事發前對風險的評估和預判,也是對風險的防范意識和應對措施,各地要按照大綱和基本流程編制好預案,特別是鄉村應急預案一定要簡明扼要、務實管用,進一步明確和細化預警發布權限、發布方式、撤離路線和避險地點等要素,切實增強預案的針對性和可操作性,并按照要求抓好應急預案修訂完善和啟動實施等核心環節。
三是突出重點地區轉移避險演練。群眾轉移避險工作光有應急預案還不行,還要開展經常性的應急演練,通過應急演練來提升轉移避險的及時性。今年4月27日,省政府召開了全省防汛抗旱指揮部成員單位第一次全體會議,對各地區、各部門做好防汛工作作出了安排部署、提出了明確要求,要求從今年開始,受山洪和泥石流威脅的所有村鎮、社區都要按照“全面覆蓋、無一例外”的要求,至少組織開展一次應急演練。這項工作將作為今年防災減災督查檢查的重點內容,如果各地沒有按要求組織受山洪、泥石流威脅的村社開展應急演練,一旦發生山洪、泥石流災害,人員轉移避險不及時,造成重大人員傷亡,省上將嚴肅追究責任。各地防汛抗旱指揮部,特別是市縣應急管理部門一定要對此項工作高度重視,認認真真抓好落實。
四是突出避險措施的周密性、果斷性。自然災害發生后,我們的應對措施一定要果斷迅速,如果稍有遲疑,就可能帶來滅頂之災。因此,我們要不斷增強避險措施的周密性、果斷性,在這方面堅決不能出問題。避險措施的周密性就是在避險措施執行過程中,不能因我們考慮不周全,工作存在漏洞,造成次生災害。避險措施的果斷性,就是要在危機來臨時果斷決策,果斷發布指令,不能猶豫不決,錯失良機,釀成大禍。避險措施的有效性,靠的是一線指揮員的判斷力,靠的是我們的工作責任心,靠的是我們扎實的應對準備。總而言之,當自然災害來臨時,我們要圍繞周密、果斷這兩個關鍵詞,把避險措施落實好,把人員避險工作做到位,努力將災害損失降到最低。
同志們,再過十幾天時間,我們將迎來黨的百年華誕,大家一定要振奮精神,瞪大眼睛、繃緊神經,堅持生命至上、安全第一,以對黨和國家事業負責、對人民群眾負責的高度,以更加有力的措施、更加務實的作風、更加嚴實的要求,扎實做好安全生產工作,有效防范應對自然災害,盡最大努力做到少出事、不出大事,為迎接我們黨百年華誕創造安全穩定環境。
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