黃澤元在全省推進礦山智能化建設現場會議上的講話

在全省推進礦山智能化建設現場會議上的講話

省應急管理廳黨委書記、廳長 黃澤元

（2021年4月15日  根據錄音整理）

同志們：

在全省推進生態安全基礎建設和企業本質安全體系建設的重要時期，召開全省礦山智能化建設推進會，主要目的是交流經驗、啟發思維、推動全省礦山智能化建設上水平、上臺階。2019年省應急廳印發了《加強全省礦山企業本質安全體系建設的實施意見》，將提升礦山智能化水平作為礦山本質安全體系建設的重要內容，選取金川公司、酒鋼集團、靖遠煤電集團、華亭煤業集團開展試點工作。通過近兩年的實踐探索，試點企業在礦山智能化建設方面取得了新突破，積累了大量寶貴經驗，為全省礦山企業智能化建設樹立了典范、提供了樣板。通過參觀酒鋼集團公司西溝礦，我們看到了礦山企業“智能化、高端化、綠色化”改造的成效，也對礦山智能化建設有了更加深刻的認識。下面，我就推進礦山智能化建設講三個方面的問題：

一、礦山智能化改造建設是安全生產的治本之策

安全生產依附于生產，不可能脫離生產過程而獨立存在，自人類有生產實踐活動以來就有安全生產，這是永恒的課題。進入工業革命后，機器大生產在提高生產效率的同時，也造成了大量人員傷亡，安全生產問題更加凸顯。新中國成立以來，我國也曾發生多起百人以上的礦山生產安全事故，教訓非常慘痛。煤礦生產從炮采、機采、綜采到今天的智能化開采，每一次技術進步都會使安全水平得到很大提升。煤礦百萬噸死亡率逐年下降，安全生產形勢穩步好轉。實踐證明，技術進步是提升安全生產水平的根本動力，也是治本之策。

今天我們參觀的西溝礦是智能化采礦的一個示范項目，從西溝礦的實踐看，實施礦山智能化建設不僅是實現礦山安全生產的治本之策、必由之路，而且也具有多種效應：一是安全效益。生產過程中人是最積極的因素，但同時也是最不穩定的因素。生產安全事故大都與違規指揮、違章操作有關，真正偶發性事故很少，但從人的生物特性來看。即使工人責任心再強，敬業精神再高，也難免有疲勞和打盹的時候。通過智能化改造，用機器人取代一線工人，用智能控制系統取代安全管理人員，最大程度減少人為因素影響，確保生產過程穩定有序，就能提高安全生產水平。二是經濟效益。追求效益是企業的生存之道。企業要實現效益增長，主要有兩種途徑：一種是提高產品競爭力，增加附加值。另一種是運用先進技術和現代管理方式，降低運營成本。對礦山企業來講，產品就是礦石，其競爭力很大程度是由先天礦石品位決定，后天是無法改變的。因此要提高經濟效益，只能從降低運營成本上考慮，而勞動力成本作為運營成本的重要部分，占比越來越大?，F在我國勞動力成本優勢已消耗殆盡，加上井下環境差、勞動強度大，礦山企業普遍存在井下作業人員年齡大、學歷低、招工難問題。通過智能化改造建設，首先能夠減少井下危險環境作業人員，降低人工成本，解決用工不足的問題；其次能夠集中有限的人力資源，發揮應有作用，提高生產效率。智能化改造建設雖然前期投入巨大，但從長遠來看，后期發揮的經濟效益遠大于前期投資，投入產出比很高。三是生態效益。生態文明建設是國家“五位一體”總體布局的重要內容，綠色發展理念是習近平總書記治國理政的五大發展理念之一，企業在生產發展中必須嚴格遵循。只講經濟效益不講生態效益，企業就沒有履行應盡的社會職責，企業發展是不可持續的。礦山生產本身具有高耗能、高污染的特征，開采過程中產生的礦渣、粉塵、廢水、廢氣等都會不同程度造成大氣、地下水和土壤污染。通過礦山智能化改造，建設廢水指標實時監測與控制、尾礦充填自動化控制與最優化調控、尾礦輸送安全監測等系統，可實現廢水高效循環利用、尾礦填充利用率提高，尾礦資源綜合利用效率最大化，最終達到廢水資源無害化與零排放，生態效益顯而易見。四是社會效益。一個行業發展的好不好，職業榮譽感是重要的評價標準。中國傳統文化認為“學而優則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”，不僅是因為腦力勞動者處于統治或管理層，有較高的收入水平，也因為白領可以在優良的環境中工作，因而比較體面。煤礦和礦山受地濕和通風條件影響工作環境差，地處偏遠山區生活環境差，過去一直稱煤礦工人為“煤黑子”，就是對煤炭行業的真實寫照?，F在年輕人就業選擇多，礦山企業大部分出現招工難、用工難的情況，很大程度也與職業榮譽感不強有關系。通過礦山智能化改造建設，一方面能夠為一線工作人員提供更安全、更智能、更舒適的工作環境；另一方面通過智能化減人換人，提高生產效率，提升待遇保障，讓礦山行業從業人員可以穿著整潔的服裝，通過遠程或網上操控設備完成采礦、運輸、破碎等各環節的工作，不僅在收入上有獲得感，而且在精神上有榮譽感，真正受到尊重。

智能化改造帶來的四重效益充分證明，礦山智能化改造大有可為、勢在必行。各級應急管理部門一定要認清形勢，增強緊迫感、責任感，抓緊抓好、抓出成效。

二、礦產企業要加快智能化改造建設

智能化是現代產業發展的方向，而礦山等高危行業首當其沖，信息化技術進步，特別是5G在工業領域的廣泛應用，為礦山智能化改造提供了技術支撐。剛才，通信企業、科研機構分別做了情況介紹，雖然還需進一步改進和完善，但已基本上具備了技術條件。所以，建立礦山本質安全體系，抓好礦山安全生產，就必須把礦山智能化改造建設抓在手上。

一要認清大勢，主動作為。省委省政府高度重視綠色生態產業發展，將高新化、智能化、綠色化作為綠色產業發展規劃核心，在甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標建議中將綠色化、規?；?、集群化、智能化作為經濟發展主要目標。無論高新化、綠色化、規?；€是集群化，都需要靠智能化保障才能實現，高危行業特別是礦山企業對智能化改造建設需求更為迫切?？梢哉f，推進礦山智能化改造建設是大勢所趨，是順應新一輪工業革命、加快礦山生產技術變革的難得機遇，是破解當前礦山領域安全生產突出矛盾、實現減人提效的現實需要，也是礦山企業轉型發展、高質量發展的必由之路。

現在全社會對生產安全事故的容忍度越來越低，事故發生后問責追責也越來越嚴厲。江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后，對61名公職人員進行了問責，對44名企業和中介機構人員采取刑事強制措施。重慶松藻煤礦事故發生后，對37名公職人員進行了問責。山東棲霞金礦爆炸事故后，棲霞市委書記和市長因謊報、瞞報事故被刑事拘留，對煙臺市委書記、市長在內的28名公職人員、12名企業相關人員進行了問責。智能化改造可也大幅度減少礦山生產的風險和事故可能造成的重大人員傷亡。因此，我們一定要增強緊迫感、責任感，把礦山智能化建設作為礦山安全技術進步的關鍵措施，作為礦山安全生產的治本之策，真正抓在手里、落到實處。

二要打破壁壘，強化整合。當前，礦山智能化改造建設正處于千帆競發、百舸爭流的階段，企業類型不同、技術服務商不同，采取的解決方案五花八門、不盡相同。企業智能化改造建設要汲取類似一些行業部門特別是政府系統信息化建設中出現的各自為戰、重復投資、浪費資源、中看不中用、大而全小而全、碎片化等方面的教訓，既要避免出現重復投資、無效投資，建成后數據不能互聯互通造成信息孤島問題，又要避免出現只建不用、用了又不管用的問題。建設過程中要打破三大壁壘：要打破技術壁壘。礦山智能化涉及物聯網、大數據、人工智能、5G、邊緣計算、虛擬現實等前沿技術，對各大運營商來說是難得的商機，都希望一展身手、獨霸市場。但事實上每家運營商和設備、軟件供應商都不可能樣樣都擅長，只能在某個領域有自己的一技之長。因此，智能化建設要以系統解決方案為平臺，打破技術壁壘，吸引裝備制造、軟件開發、系統集成、管理運營等各方面的企業團隊參與建設，也希望智能化服務企業能夠以長遠眼光、開放胸懷、合作態度、加強協作配合，形成攻關合力，共同推動礦山智能化建設。要打破行業壁壘。礦山智能化建設涉及行業部門多，在國家層面就有6個部門，去年國家發改委聯合應急管理部、工業和信息化部等5個部門印發煤礦智能化發展指導意見。工業和信息化部聯合國家發改委、自然資源部也印發有色金屬行業智能礦山建設指南。每個部門都有自己的行業規則和數據平臺，如果在“統”上下功夫不夠，很有可能造成數據行業間不能互聯互通，最終使效果大打折扣。各行業部門都要從智能化改造的“初心、初衷”出發，顧大局、講取舍，相互支持，形成支持智能化建設的合力。要打破利益壁壘。智能化的基礎是數字化、信息化。數字化信息化建設的關鍵是資源整合，而資源一整合就涉及利益分配。企業進行智能化改造就是要堅決打破利益壁壘，以最先進的理念、采用最先進的技術方案、建設最先進的智能化礦山，只有這樣才能達到事半功倍的效果。反之，就會形成大量低效無用的建設，甚至還可能催生腐敗，產生利益輸送。

礦山智能化改造建設不是推到重來，而是結合原有基礎整合資源來進行，既需要整合原有的信息系統，又需要改造生產系統，涉及領域寬、技術前沿多，需要強強聯合才能攻克。新舊智能化建設技術服務之間要加強聯合。煤礦和非煤地下礦山都建有包括監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡等六大安全系統。這些系統已運行很多年，有的非常管用。智能化建設技術服務商要與這些系統開發商加強聯合，熟練掌握原有數據接口和流程標準，充分了解運用原有數據采集終端布局和網絡架構，用5G等先進技術為傳統系統賦能提質，確保新系統與老系統數據貫通、無縫連接。智能化技術服務商與礦山企業要加強聯合。礦山智能化改造建設就是要用智能化技術對生產系統進行改造，脫離了生產系統只講智能化就是形而上學，就會脫離實際。礦山包括開拓、運輸、供電、供氣、供水、排水、通風、充填八大生產系統，非專業人員根本搞不清楚。非煤礦山又因礦種不同，生產系統也不盡相同。技術服務商只擅長智能化技術，對這些生產系統可能一竅不通，因此技術服務商要加強與礦山企業的聯合，在掌握礦山生產實際基礎上進行智能化改造建設。智能化技術服務商之間要加強聯合。礦山智能化改造建設涉及領域非常廣泛、非常前沿，一家技術服務商不可能掌握全部技術，也不可能樣樣精通，有的長于軟件開發，有的長于硬件建設?，F在像西溝礦、龍首礦等示范企業技術服務商基本上都有礦山智能化改造建設的經驗，我們不能只交流經驗，更多的還是要探討問題，如果不能加強聯合，找不到解決問題的辦法，很可能造成智能化改造建設存在短板。希望今天成立的“礦山智能化改造建設技術聯盟”不僅有牌子、有組織，更要有合作機制、聯合攻關項目和技術研發協作，通過聯盟平臺，吸引更多的技術服務企業參與進來，通過取長補短、聯合攻關，既降低礦山企業的成本，也降低技術服務企業不必要的投入，用最小的投入換取最大的產出。

三要立足實際，加快進度。礦山智能化改造建設是國家智能制造的重要內容，也是實現礦山高質量發展的有力途徑。此項工作在我省還比較滯后，因此我們一定要有憂患意識，自加壓力，奮起直追，加快工作進度。一是區分輕重緩急。每個礦山都有智能化改造建設任務，礦與礦之間既有共性問題也有個性問題。具體到單個礦山，整體推進固然很好，不具備條件的也可局部先行。比如，對固定設備進行技術改造，在4G條件下就能做到，可先對這部分設備進行改造，然后開展其他方面的智能化建設。在建的礦山特別是煤礦要率先把智能化建設融入項目建設之中，高起點從源頭上進行智能化建設，使新建成的礦山都能夠成為智能化水平較高的礦山。二是緊貼自身實際。智能化改造建設最終還要靠企業去落實，各礦山企業要結合自身經濟效益和生產條件，選擇適合自身實際的智能化改造建設方案，既不能盲目追求高大上，脫離企業財力實際，也不能一味隨大流，毫無主見、碌碌無為。比如，山東已形成煤礦開采無人采掘工作面，智能化水平很高，各煤礦企業一定要結合自身實際，權衡利弊，選擇適合自身的建設方案。企業既要算經濟效益賬，更要算安全效益、生態效益、社會效益的大賬，增強開展智能化改造的緊迫感，盡力加快改造建設進度，早改造、早見效、早受益。三是發揮示范引導。今天發言的10家單位，都是全省礦山智能化改造建設先行的單位，既有非煤礦山，又有煤礦；既有露天礦山，又有地下礦山；既有新建礦山，又有生產礦山，基本涵蓋了全省各類型礦山，其成功的經驗和做法，具有很強的借鑒性、可復制性，希望大家會后多學習溝通，相互學習借鑒，互學互幫互促，加快推進本地區本企業智能化改造建設步伐。省應急廳和相關部門要及時總結礦山企業智能化建設的成功經驗，推廣先進成熟的技術方案，通過示范引導使后續改造企業少走彎路，少做無用功，提高智能化改造建設的整體水平。

三、應急管理部門要在推動安全技術進步上發揮積極作用

安全生產是應急管理工作的基本盤基本面，應急管理部門主管“天災”、“人禍”兩件事?！疤鞛摹庇胁豢煽沽?，我們基本管不住，能做的就是通過建設預警體系，提前發布預警、組織受威脅區人員轉移，盡最大努力減少人員傷亡。對“人禍”來說，這兩年我們提出實施“兩抓一推”的工作思路，抓隱患排查和安全教育培訓是解決當前的問題，推動安全技術進步與產業升級轉型是解決根本和長遠的問題。安全技術進步和產業升級轉型是一個復雜的系統工程，并非應急管理部門一家能為，但是應急部門可以從統籌發展和安全的高度出發，全力配合助推力推這項工作。

一要抓示范引領。選定有積極性的企業來推進此項工作，只求質量不求數量。已完成礦山智能化改造建設的礦山受制約因素多、難度大，要盯緊新建礦山特別還未建成的礦山推進智能化建設。通過示范企業積極探索，包括技術路線、建設模式、成本控制等方面探索，為高危行業和礦山智能化改造建設提供成功案例和可復制的經驗。今年省廳將安排300萬元支持此項工作，通過典型示范，帶動全省礦山智能化改造建設。

二要抓政策支持。推動智能化改造建設涉及的行業領域和政策很多，應急管理部門要從安全生產的角度集中政策支持企業智能化改造建設。下一步全省將在高危行業推行安全生產責任保險，企業通過購買保險一方面發生事故后能及時得到理賠，另一方面還能接受保險機構或者技術服務機構的事故預防服務。省市縣三級應急管理部門要研究如何出臺哪些政策，或者協調有關行業部門出臺生態環保、減稅降費、科技創新、技術引進等方面的政策，全力支持企業開展智能化改造建設，比如，將礦山智能化改造建設作為降低企業保費的重要條件，將與安全相關費用作為安全生產費用的一部分稅前列支，減低企業成本等。

三要抓標準質量。目前，礦山智能化改造還處于各展特長的階段，缺乏技術標準、質量標準，這與此項技術的成熟性和多變性是相適應的。但是，從推進智能化改造的大局看，我們必須加強質量標準的研究，企業生產先行一步，標準制定就要跟進一步。智能化改造建設不能只管當前，不管未來，要通過制定標準制度，提高全行業智能化水平。應急管理部門要注重把企業已經成熟的技術標準逐步上升為地方或者行業標準，經過一段時間的運行檢驗，再推薦上升為國家標準。

四要抓服務保障。作為政府部門抓服務保障，就是要搭平臺、建機制、聚資源。搭平臺。現在互聯網信息無孔不入，但絕大部分是無用信息，市場雙方信息掌握不對稱仍是常態，政府部門應當主動牽線搭橋，為市場雙方提供交流信息的平臺。今天成立的推進礦山智能化改造建設服務聯盟，就是這樣的平臺，希望通過這一平臺，使技術服務商和有智能化改造建設需求的企業實現有效對接。建機制。有平臺沒有運行機制，各企業將是一盤散沙、各自為戰，形不成合力，更解決不了遇到的困難和問題。只有建立機制，在企業之間發生“化學反應”，才能形成1+1>2的效果。機制怎么建，應急管理部門在平臺中發揮什么樣的作用，扮演什么樣的角色，還需要在工作中進行探索。聚資源。聚合各種資源來支持礦山企業和高危行業智能化改造建設。比如，近幾年對30萬噸以下煤礦進行簡單關閉，一個礦政府補貼800萬元，還不算企業設備拆除、人員安置費用，成本代價很大、效果并不好。如果把這些錢拿出來，讓企業增加安全設施，開展智能化改造建設，取得的效果可能會更好。作為政府部門，就是要善于在生產管理治理實踐中發現問題、提出意見，作為省級應急管理部門，更要把工作精力放在這方面。

同志們，礦山智能化改造建設涉及方方面面，需要全社會的共同努力。希望大家以這次會議為契機，把學到的思路、措施和辦法轉化為抓工作落實的動力，積極探索適合我省的成功案例和典型經驗，加快推進礦山智能化改造建設，大力提升礦山本質安全水平，堅決防范遏制各類安全事故發生，為我省經濟高量量發展和迎接建黨一百周年提供安全穩定環境。