黃澤元在全省安全防災專題視頻會議上的講話

                           黃澤元在全省安全防災專題視頻會議上的講話

                            省安委會副主任、省應急廳廳長   黃澤元

  （2021年3月24日）

 同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實省政府主要領導批示要求。分析當前重點行業領域突出安全問題。采取有針對性的措施，堅決遏制亡人事故多發頻發勢頭。剛才，沛興副省長就強化安全生產消防安全森林草原防滅火工作作出了安排部署。余建副省長就加強道路交通安全工作提出了明確要求。兩位領導的講話既著眼當前、又立足長遠，既有提升安全監管能力的治本之策、也有解決當下突出問題的方法措施，具有很強的針對性、指導性和操作性。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。圍繞貫徹落實好這次會議精神，提幾點要求。

第一，要緊盯突出問題和重點領域，抓好會議精神貫徹落實。此次會議是針對當前亡人事故多發頻發態勢，為扭轉不利局面召開的專題工作會議。各級政府、各級安委辦和各行業部門都要從當前企業復工復產速度加快、安全風險明顯上升的嚴峻形勢出發，緊盯本地區、本部門、本行業突出安全問題和重點隱患風險，深入分析研判形勢，全面查找問題原因，制定務實管用的措施辦法，把省政府領導講話要求抓到手上、落在實處。今天下午省安委辦將召開專門會議，對相關工作進行研究部署，重點把兩位領導講話提出的各項任務列出清單，分別向省直行業部門和市縣兩級安委辦交辦，并對省直行業部門和市縣落實情況進行重點督查和暗訪暗查，確保會議精神貫徹落實到位。

第二，要大力開展督查檢查，倒逼各層級各方責任落實  

一要組織開展重點領域專項督查。各地區要針對生產安全事故兩項指標“雙上升”、總量較大的重點地區和建筑施工、礦山、道路交通等重點行業領域，組織專門力量，運用暗查暗訪、“四不兩直”等多種方式，迅速開展安全生產專項督查，重點查行業部門安全監管責任的履行，查企業安全生產主體責任的落實，查重大安全隱患問題的整改落實，以督查檢查推進突出安全問題解決，以突出安全問題解決促進安全生產形勢逐步好轉，有力防范各類事故發生。

二要實行生產安全事故“一案四查”“兩個倒查”。2020年12月27日中紀委下發《關于印發中央紀委國家監委開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作規定》，中紀委、中宣部、國家監委和應急管理部聯合下發《關于在特別重大安全生產責任事故追責問責審查調查中加強協作配合的意見》，國家紀委監委對特大生產安全事故成立審查調查組，直接介入調查并對調查過程和追責問責情況進行監督。按照中央的部署要求，各級紀委監委都將介入生產安全事故調查。很多生產安全事故的發生除了違章操作等直接原因外，還有許多深層次原因。從近幾年事故調查處理情況看，各級都把工作重心放在追責問責上，忽略了對造成生產安全事故深層次原因的調查。從現在開始起，要盡快出臺相關制度，從最近發生的較大事故開始做起，實行“一案四查”“兩個倒查”。

“一案四查”：一要查直接原因和責任；二要查行業監管責任履行情況；三要查對安全生產專項整治三年行動有沒有安排部署、有沒有管用的措施、有沒有貫徹落實；四要查導致生產安全事故發生的深層次問題。生產安全事故很多都是由深層次問題造成的。比如，建筑施工領域事故相當部分是施工企業借用假借資質中標投標，然后組織草臺班子野蠻施工，安全和質量完全失控造成的。

“兩個倒查”：一要倒查安全隱患排查。推進專業化隱患排查治理體系建設，核心是要壓實落實企業安全生產隱患排查的主體責任，僅靠安全監管部門去排查，就會變成包管和代管，代替企業做自己應該做的工作。因此，生產安全事故發生后，各級應急部門應采取有力措施，對企業落實隱患排查主體責任情況開展倒查，對企業主體責任不落實、重大風險隱患不整改的，要按照有關規定給予嚴肅處罰。二要倒查安全教育培訓。發生較大生產安全事故后，要查各行業領域特別是高危行業領域從業人員是否具有資質、有沒有培訓證書？是不是持證上崗？如持證上崗就要查證件的真假和發證機關。之所以生產安全事故頻發多發，主要原因是一線操作人員安全防范意識和技能存在短板弱項。如果這兩個問題解決不好，要從根本上扭轉生產安全事故是很難的。今后事故發生后，要按照較大事故省級督辦、一般事故市級督辦的原則進行督辦。只要涉及到生產安全事故，必須實行“一案四查”“兩個倒查”。

三要著力強化約談工作。省安委辦要對近期發生的較大生產安全事故情況進行分析研究，對生產安全事故多發頻發，且總體形勢沒有改觀的地區和行業部門進行公開約談，重點對事故總量大、事故上升顯著、同類事故多發的市州、縣區政府和相關部門進行約談，提醒提示各方切實履職盡責，不斷強化措施，推動安全生產監管工作走深走實。

第三，要加大監管執法力度，嚴肅查處各類違法違章違規行為。執法檢查是推動工作落實的重要手段，但目前存在弱化的傾向。從應急管理部門來看，黨中央已下發推進應急管理綜合行政執法改革的文件，省級改革文件尚未出臺，應急管理綜合行政執法改革正在進行中，省市縣都有等待觀望的傾向，部分行業部門執法力量有所削弱，省級執法監管不到位，市縣兩級執法檢查任務不落實，執法的深度和廣度都存在明顯不足。在應急管理綜合行政執法體制改革之前，安全生產監管執法工作都要按照原來的執法體制和要求來執行，絕不能懈怠。各行業各部門也要聚焦安全生產領域，統籌整合執法力量，加大監管執法力度，通過嚴格執法督促安全責任落實、隱患查改和問題的解決。

第四，要落實森林草原防滅火關鍵措施，力?；鹎榛痣U可防可控。過兩天就到清明節了，也是火災的高發期。在清明節這個重要時段能不能控制好火情，關系到全年森林草原防火形勢的穩定。因此，各地區對此高度警覺，格外上心，著力抓好三個方面的關鍵措施：一是協調電視臺滾動播放禁火令。要從今天開始。市縣應急管理部門要協調本級所有電視臺不間斷播放禁火令，持續開展防火宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，增強全社會防火意識。省森防指要對市縣兩級電視臺是否滾動播放禁火令情況開展專項檢查。二是協調三大通信運營商分層次全面推送防火令禁火令，關鍵要把 “上墳燒紙會引發火災”、“引發火災是會坐牢的”宣傳到每個城鄉社區、村社，宣傳到每戶家庭、每個人。三是協調重點林區開展上門告知宣傳。對居住在重點林區附近的村落，林草、應急、公安等部門要切實履行好防火責任，主動開展上門告知宣傳，加大火源管控力度。從現在開始，省森林草原防滅火指揮部及各成員單位要全面進入戰時狀態，防滅火隊伍要進入戰備狀態，全部歸位到崗，隨時做好應對處置準備，一旦發生火情能夠迅速“打小、打早、打了”。